毋庸諱言，我國建筑能耗已成大眾關(guān)注的焦點，不僅當(dāng)前的節(jié)能現(xiàn)狀不容樂觀，今后的節(jié)能任務(wù)更加繁重。

我國建筑單位面積采暖能耗本已高出氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家2~3倍，加之近年來人們對建筑熱舒適性要求的不斷提升，節(jié)能形勢更加嚴(yán)峻，因而從節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式上實現(xiàn)雙跨越就顯得至關(guān)重要。

適時發(fā)展能源服務(wù)公司(Energy Management Corporation——EMC)，引進(jìn)基于市場的、全新的節(jié)能機制——“合同能源管理”，或可成為節(jié)能工作的突破口，從而打破既有建筑節(jié)能僵局?！昂贤茉垂芾怼痹诠?jié)能項目實施過程中，由于承擔(dān)了所有前期投入和大部分風(fēng)險，將成為建筑節(jié)能的重要推手?；凇昂贤茉垂芾怼睓C制運作的、以贏利為直接目的EMC專業(yè)化公司，不僅銷售產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是為客戶提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，也就是通過為客戶操作實施節(jié)能項目從而實現(xiàn)節(jié)能的目的。首先EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，其后向簽約客戶提供節(jié)能項目的診斷、設(shè)計、設(shè)備采購及安裝，同時進(jìn)行相關(guān)的操作培訓(xùn)，并長期對系統(tǒng)進(jìn)行運行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍綜合服務(wù)，通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益，來實現(xiàn)贏利和滾動發(fā)展。

在供熱領(lǐng)域，由于實行的是包費制，能源生產(chǎn)商只負(fù)責(zé)生產(chǎn)能源，只關(guān)注如何提高生產(chǎn)（能源供應(yīng)）效率，而對節(jié)約能源消費缺少積極性。而用戶也因為包費制，既沒有節(jié)約能源的意識，更沒有管理能力及技術(shù)條件，也導(dǎo)致了能源的直接浪費。因而，建筑節(jié)能的重點是加強需求（用戶）端的管理。

引進(jìn)能源服務(wù)模式 潛力變成效益

早在上世紀(jì)70年代中期，“合同能源管理”市場運作的全新節(jié)能機制就已在北美和歐洲等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家興起，基于這種新機制運作的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)己成為節(jié)能產(chǎn)業(yè)中的一支重要力量，帶動和促進(jìn)了北美、歐洲等國家全社會節(jié)能項目的實施。

EMC的成功原因在于：第一，客戶具有相當(dāng)可觀的節(jié)能潛力。公司借助一定的資金或融資能力，以成熟可靠的技術(shù)為依托，使?jié)摿ψ兂煽捎^的經(jīng)濟效益；第二，公司不與客戶爭利益，而是通過相應(yīng)的服務(wù)使客戶的支出減少，從而獲取經(jīng)濟效益，實現(xiàn)利益雙贏；第三，公司雖然承擔(dān)了一定風(fēng)險，但風(fēng)險的概率與所采用技術(shù)的成熟度成反比，技術(shù)越成熟，風(fēng)險就越小，所以采用成熟可靠的技術(shù)是至關(guān)重要的。尤其是供熱領(lǐng)域，由于供熱分戶計量與水電的計量不同，需要相對復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)，多數(shù)熱力公司并不具備這種能力，因此更需要有能力的專業(yè)服務(wù)公司來承擔(dān)。即在能源供應(yīng)與能源需求方（用戶）中間引入專業(yè)能源服務(wù)公司，負(fù)責(zé)消費終端的能源計量、能源管理及節(jié)能服務(wù)。

歐洲國家關(guān)于取暖計量政策規(guī)范在實踐中不斷補充完善，迄今已相當(dāng)成熟，廣為民眾接受，轉(zhuǎn)化為取暖消費方面的自覺行動，由此也為西歐國家在節(jié)能和環(huán)保方面帶來巨大收益。如德國政府1981年頒布的《取暖費用規(guī)定條例》實施后，通過對生活取暖費用的統(tǒng)計，節(jié)約能源達(dá)15％~20％。1990年，原東德地區(qū)引入了暖氣計量收費制度后，節(jié)省能源高達(dá)30％。上世紀(jì)90年代以來，波蘭、捷克、匈牙利等東歐國家基本照搬了西歐國家的取暖計量法規(guī)，建立了暖氣分戶計量系統(tǒng)，均取得了令人滿意的效果。

方興未艾的中國模式 既節(jié)能又節(jié)費

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前我國北京、遼寧、山東等地已有三家示范性的EMC，幾年來的實踐表明，“合同能源管理”機制在國內(nèi)是可行的，EMC是可以盈利并實現(xiàn)良性發(fā)展的。但鑒于EMC產(chǎn)業(yè)化在我國發(fā)展過程中尚缺少國內(nèi)金融機構(gòu)的介入和支持，因而特成立了“中國EMC發(fā)展指導(dǎo)委員會”，為EMC向國內(nèi)商業(yè)銀行申請貸款時提供部分信用擔(dān)保，直接引入銀行的參與，這一措施將有力地推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展。

應(yīng)該說，目前我國在供熱行業(yè)已經(jīng)有了能源服務(wù)的雛形。為此，記者專程采訪了在業(yè)內(nèi)頗有建樹并在幾個小區(qū)取得實驗成果的青島紳田能源管理公司高級工程師江建林，了解到能源服務(wù)在我國的運作模式和發(fā)展現(xiàn)狀。

紳田能源管理公司自2001年至今，在青島市一直從事供熱分戶計量的試點工作，目前已在福州路公交宿舍、金瑞小區(qū)和辛家莊小區(qū)進(jìn)行了供熱分戶計量試點示范。由青島市建委組織紳田能源管理公司和小區(qū)用戶共同出資進(jìn)行供熱計量改造，熱費由能源服務(wù)公司按照分戶計量方式向每戶進(jìn)行結(jié)算收取，能源服務(wù)公司按照小區(qū)熱力入口安裝的總熱量表數(shù)據(jù)向熱力公司繳費。經(jīng)過8個采暖季的運行，試點區(qū)域平均節(jié)能率達(dá)到了30.03％，節(jié)費率達(dá)到了21.18％，取得了明顯的系統(tǒng)運營節(jié)能和居民節(jié)省供熱開支的效果。

3年的運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，試點用戶發(fā)生的實際熱費與按面積收取熱費相比，大多數(shù)用戶的熱費開支都有明顯下降。福州路公交宿舍兩棟樓共84戶，2004~2005年采暖季，平均節(jié)能率為38.7％，節(jié)費11411.88元，平均節(jié)費率為13.3％。其中個別用戶的節(jié)費率達(dá)到了50％以上。2005~2006年采暖季，平均節(jié)能率為24.4％，雖然該采暖季青島市每平方米的熱費上漲到26.4元，仍然節(jié)約費用21552.50元，平均節(jié)費率為26.8％；金瑞小區(qū)建筑面積1.5萬平方米，共安裝了898塊分配表，2005~2006年采暖季，平均節(jié)能率28.6％，平均節(jié)費率18.1％，平均退費額329.5元／戶；辛家莊小區(qū)建筑面積5萬平方米，安裝了3705塊分配表，2005~2006年采暖季，平均節(jié)能率28.9％，平均節(jié)費率29.6％，平均退費額390元／戶。值得指出的是，三個試點項目均為既有（非節(jié)能）建筑，尚未進(jìn)行外墻圍護(hù)節(jié)能改造，如實施節(jié)能改造（達(dá)到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)），綜合節(jié)能效果可高達(dá)70％左右。青島市熱計量改革模式，成功地解決了“既節(jié)能又節(jié)費”的關(guān)鍵問題。

青島市相關(guān)部門經(jīng)過幾年的摸索與實踐，在供熱體制改革方面實現(xiàn)了幾點創(chuàng)新：首先是體制創(chuàng)新。引入直接為用戶服務(wù)的能源服務(wù)公司，采用符合我國國情的系統(tǒng)解決方案。能源服務(wù)公司在小區(qū)的熱力入口處安裝熱量總表，并負(fù)責(zé)某一區(qū)域或小區(qū)熱力管網(wǎng)的日常運行與維護(hù)及用戶的用熱費用征收等工作，服務(wù)公司與熱力公司按照熱計量數(shù)進(jìn)行熱費用的結(jié)算。這一機制使得熱力公司可以通過提高鍋爐和熱網(wǎng)的效率來提高能源的利用率，同時由于終端用戶由居民轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉捶?wù)公司，該區(qū)域熱力公司收費率達(dá)到100%。第二是管理創(chuàng)新。能源服務(wù)公司以熱力入口熱計量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照每個用戶的使用面積熱費（占30％），加上用戶的熱分配表讀數(shù)并考慮用戶的位置朝向等因素（占70％），同時再適當(dāng)?shù)赜嬋肽茉捶?wù)公司運行成本和利潤，向用戶收取費用。在該體制下，能源服務(wù)公司今后還可以和用戶簽訂系統(tǒng)改造、甚至外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫改造合同。由能源服務(wù)公司出資，用戶只需從每年節(jié)省的熱費中償還即可。此舉為既有建筑外墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫改造提供了新思路。

應(yīng)該說明的是，青島節(jié)能試點的模式還略顯粗糙。如計算口徑方面，由于沒有相關(guān)的計算基礎(chǔ)，目前采用的還是一種簡單的比較方法。如果進(jìn)一步精算，還應(yīng)將管理運行中的各種成本進(jìn)一步細(xì)化加權(quán)。如果能源服務(wù)公司的生存機制能夠得到政策層面的保障，上下游的熱價能夠確定的話，則應(yīng)在全面比較分析的基礎(chǔ)上，更加客觀地計算運行成本，進(jìn)而得出更為精確的節(jié)能數(shù)據(jù)。

我國節(jié)能市場短板存在問題及建議

供熱分戶計量收費政策尚未出臺。由于國內(nèi)普遍實施的是包費制的按面積收費政策，在能源服務(wù)公司管理的分戶計量試點中，只能采用少用少交費的鼓勵方式。對于個別不愿安裝熱分配表的多用熱能的“釘子戶”，也只能按照面積收費，缺乏有效的制約機制和手段。因此，分戶計量事業(yè)亟需相關(guān)的法規(guī)來規(guī)范界定。

計量修正方案沒有得到權(quán)威部門認(rèn)可。在試點過程中，試點用戶對如何進(jìn)行計量修正提出諸多疑問，盡管試點單位采納了眾多專家的意見和建議，但尚缺乏權(quán)威部門的認(rèn)定。

缺乏對能源管理公司的支持與管理。能源服務(wù)公司每年都要投入人力物力進(jìn)行供熱分戶計量工作，由于試點示范區(qū)域的計量用戶較少，能源服務(wù)公司尚可自行承擔(dān)，但若進(jìn)行長期、大量的計量收費改革，則必須明確回報的問題。對能源服務(wù)公司的回報，既包含躉買熱價問題，也包括服務(wù)費收取認(rèn)定問題，需有關(guān)部門共同制定政策措施加以鼓勵扶植。

針對相關(guān)問題，業(yè)內(nèi)專家提出，第一，大力推廣專業(yè)化能源服務(wù)機構(gòu)是供熱改革成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從歐洲數(shù)十年的實踐來看，專業(yè)化能源服務(wù)公司在推進(jìn)建筑節(jié)能方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，從青島市的試點也可以看出，引入能源服務(wù)公司，不但可以解決供熱體制改革中計量收費的難題，還可以在建筑節(jié)能改造中進(jìn)行有益的探索。如果對該模式從政策上加以引導(dǎo)，建立大規(guī)模的推廣和應(yīng)用體系，將對熱改的成功起到關(guān)鍵作用。第二，建立能源服務(wù)公司進(jìn)入、生存并發(fā)展的法律和體制基礎(chǔ)。供熱計量收費涉及到一整套復(fù)雜的系統(tǒng)，包括供熱體制、熱價、分?jǐn)偙壤⑿拚禂?shù)、供熱系統(tǒng)、墻體保溫、籌資渠道、能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建立等。青島紳田雖然在一定區(qū)域取得了一些效果，但要將這種模式在全國復(fù)制、推廣，還需從法律上和體制層面夯實。第三，應(yīng)給予能源服務(wù)公司相關(guān)的政策支持。能源服務(wù)公司作為一種新生事物，承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的重任，政府主管部門應(yīng)適時研究制定推出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，用以支撐能源服務(wù)公司對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、對節(jié)能工程的示范及能力建設(shè)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)建筑供暖用能占建筑總用能的比例高達(dá)50%以上，成為建筑節(jié)能的重中之重。有關(guān)規(guī)劃顯示，我國“十二五”期間要完成北方既有建筑節(jié)能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35%，力爭到2020年完成12億平方米的節(jié)能改造目標(biāo)，節(jié)能路上可謂“任重道遠(yuǎn)”。據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已開始全面推廣供熱計量收費系統(tǒng)。有業(yè)內(nèi)專家樂觀地預(yù)計，“十二五”期間即將實施的節(jié)能改造等技改項目數(shù)目可觀，這些項目均可通過商業(yè)性的EMC來實施。